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二次供水改造怎样落实费用?

文章关键词: 发布时间:2019-06-05 18:01 文章分类:行业资讯 编辑作者:TQ 阅读:
[导读]:总理工作报告明确2019年深入推进新型城镇化、大力改造老旧小区水电路气等,这无疑将进一步推动供水设施改造进程。二次供水一直是老大难问题,肩负着最后一公里的供水责任,但因
       总理工作报告明确2019年深入推进新型城镇化、大力改造老旧小区水电路气等,这无疑将进一步推动供水设施改造进程。二次供水一直是“老大难”问题,肩负着“最后一公里”的供水责任,但因年久失修、设施质量不一、管理不到位等问题,使用户终端用水饱受威胁。随着社会经济的发展,二次供水应用范围快速拓宽,矛盾问题日益突出。
 
       二供改造是城镇化过程中必然要经历和解决的,作为民生基础设施,国家一直关注老旧小区二供改造难题,指导政策频出。首先我们需要了解二供改造落地进展、现状及问题:2018年,全国各地在开展城镇供水规范化检查的同时开展了二次供水检查。虽然目前还没发布最终完整的调查结果,但从媒体公开的信息来看,各地进展并不乐观。从各种数据来看二供改造落地的主要影响因素有:政策是否明确、改造资金是否到位、居民的改造意愿及配合度是否强烈、硬件基础条件是否满足、责权是否清晰等,而这之中,改造资金来源无疑是关键。

 


 


        2015年四部委联合发布的《通知》中明确提出建立“以政府、供水企业投入为主,居民合理分担,多渠道筹集资金的二次供水设施改造费用筹集机制”。但由于各地面临实际情况各不相同,综合全国的现状来看,目前二次供水改造费用筹集机制可大致分为以下四种情况:
 
         一、政府财政投入为主型:部分地区将已建高层住宅二次供水设施的改造列为市政府“为民办实事”项目,向城市公共供水企业拨款,用于老小区用户的二次供水设施的改造。


        二、政府政策支持,供水企业投入为主型:部分城市在财政吃紧的情况下,提出了由供水企业先行投入改造,并将改造费用纳入水价成本通过调水价统一弥补的做法。但由于水价调整机制的不到位,供水企业实际上长期承担了绝大比例的成本,企业负债率猛增,既不利于二供改造计划的推进,也不利于供水企业的发展,更为当地整体的供水安全和城市发展埋下了隐患。


       三、政府、供水企业、用户依照合理比例共同投入型:二次供水设施产权多为全体用户所有,在二次供水设施改造工作中,用户承担着非常重要的角色。虽然部分地区出台了由产权人出资进行二次供水设施改造的规定,但在可行性上具备较高难度。于是有些地区便在改造出资方面,采用了政府、供水企业、用户三方较为平衡的投入方式,以缓解各方压力。


       四、根据用户意愿,合理调整改造计划型:二供改造工作离不开用户的主动要求和配合,同时也要考虑不同用户的承受能力和意愿。有的城市(如广东中山市)正在探索“一区(小区)一策”方式,根据每个小区的意愿强烈及沟通成熟程度,制定个性的改造计划,供水企业与小区用户签订服务协议逐步收回改造与运维成本。


       统建统管是必然趋势,启动越早各方负担越轻,如何计算和收回二供运维成本是接下来要解决的主要问题


       二次供水是国家城镇化过程中的必然产物, 最早一批接收小区二供改造的供水企业应该已走过了十几个年头,现在回头看,过程中不管是改造模式,费用来源,运营维护的成本测算,还是技术选择,服务标准,都值得复盘,很多经验教训对行业来说是非常宝贵的。事实上,由供水企业统一接管二次供水设施已经是大势所趋,越早将二次供水管理工作规范化、统一化,政府需要投入的总人力、物力、财力反而会越少,供水企业也可以更好的保障后期维护运营的质量。







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